2021年，沙特突然抛出两个重磅计划，沙特绿色倡议和绿色中东倡议。

　　这个全球最大的石油出口国，居然要在国内种4.5亿棵树，还要带着中东邻居一起种500亿棵。

　　沙特这个转变来得有点突然，过去几十年，这个国家靠石油赚得盆满钵满，对气候治理的态度一直不温不火。

　　他们不仅提出要在2060年实现净零排放，还要把30%的国土变成保护区，这背后到底发生了什么？

　　中东地区本来就是全球气候最脆弱的地方之一，沙特大部分国土是沙漠，降雨少得可怜，生态环境本来就脆弱。

　　要知道，《巴黎协定》定的目标是把全球升温控制在1.5度以内，而中东地区的升温速度远超这个标准。

　　土地荒漠化的速度也在加快，沙特周边的国家都面临类似问题，光靠一个国家单打独斗根本解决不了。

　　红海的生态系统也在恶化，海洋酸化、污染、过度开发，这些问题叠加在一起，威胁着沿海城市居民的生存。

　　绿色倡议里提出的植树造林计划，国内种4.5亿棵树，整个中东地区种500亿棵，还要把保护区面积扩大到国土的30%。

　　气候风险正在拖累沙特的经济发展，中东地区环境敏感性高，社会适应能力又弱，气候灾害造成的经济损失比其他地方更严重。

　　全球数据显示，从1970年到2021年，气候灾害造成了4.3万亿美元的损失，发展中经济体承担了其中60%的损失。

　　沙特的情况也不乐观，气候风险指数显示，2019年沙特的得分是73分，全球排名第75位。

　　自然灾害、土壤侵蚀、生物多样性丧失、干旱，这些问题带来的直接经济成本越来越高。

　　土地退化导致的生态系统服务损失，每年大约6万亿美元，相当于全球GDP的10%以上。

　　绿色倡议提出要恢复4000万公顷退化土地，整个中东地区恢复2亿公顷退化土地，这背后体现的就是把生态价值转化为经济价值的治理理念。

　　气候变化还在威胁沙特的社会稳定，研究显示，在脆弱地区，0.5°C的变暖可能使致命冲突风险增加10%到20%。

　　气候变化让缺水问题变得更严重，绿色中东倡议的七个成员国中，有好几个被列为全球水资源最紧缺的十个国家。

　　中东地区有5400万人遭受严重粮食不安全，气候变化导致的土地退化和水资源短缺让粮食危机雪上加霜。

　　洪水风险也是个双刃剑，预计年降雨量会增加20%，这既增加了洪灾风险，又可能成为水资源的来源。

　　气候变化还影响到年轻人的心理健康，极端的不确定性让很多人对未来失去信心，数百万人因为气候变化和冲突流离失所。

　　很显然，沙特过去缺乏合理的生态保护政策，加重了水资源安全、粮食安全等一系列问题。

　　绿色倡议提出的一揽子治理策略和2060净零目标，就是为了提高社会应对气候变化的韧性。

　　气候问题已经从单纯的环境议题变成了政治议题，《巴黎协定》确立了把全球升温控制在1.5到2摄氏度的目标，解决气候变化成了一种政治上的道义。

　　联合国安理会甚至有可能介入气候治理，根据《联合国》的相关条款，安理会有权对威胁国际和平与安全的气候问题实施制裁措施。

　　这种非物质性存在性威胁对沙特来说是一种威慑，增强了它作为外部听众对气候问题的感知。

　　气候治理要求摆脱传统能源、发展可再生能源，对依赖石油出口的沙特来说，这是个巨大的挑战。

　　国际能源转型的趋势非常坚定，长期依赖资源发展的沙特，面临经济不可持续增长的挑战。

　　气候安全治理议题下的能源转型，对沙特形成了非物质性威胁。

　　绿色倡议中明确提出发展可再生能源计划，就是对这种压力的回应。

　　更直接的威胁来自气候政策武器化，西方国家通过气候俱乐部设计，把气候治理和国际贸易融合在一起，对非成员国设置关税壁垒。

　　2021年到2022年，沙特向欧盟出口CBAM涵盖的商品（铝、钢铁、化肥、化工产品、化学聚合物），每年大约50亿欧元。

　　CBAM可能包括从电力生产到上游燃料生产的全部碳排放，2026年以后，如果把原油和成品油也纳入进来，对沙特贸易的负面影响会进一步放大。

　　沙特自己也意识到，对石油这一有限资源的依赖威胁经济高水平增长能力。

　　沙特在绿色倡议下提出以循环经济为主的绿色产业转型，就是为了保障经济安全、能源安全和气候安全。

　　全球气候治理机制正在转型，从《公约》主导的单中心机制，向碎片化多元弱中心机制复合体转型。

　　这个转型体现在三个维度，议题结构从全局统筹向分解治理、协同治理转型，参与模式从国家为主向多元主体、广泛网络转型，行动原则从宏观调控、全球治理向自愿参与、区域治理转型。

　　因地制宜式气候治理成了趋势，权力重心从全球向区域转移。

　　中东地区的国家多是气候治理后发行为体，气候脆弱程度相似，对气候风险的认知有共性。

　　这些国家面临共同的有发展无增长问题，收入高但经济结构单一，依赖石油能源。

　　阿联酋提出《2015-2030年绿色议程》和2050碳中和目标，卡塔尔推出国家气候变化计划，到2030年减排25%。

　　海湾地区的学界也在呼吁采取气候行动，各国在绿色转型理念上达成了初步共识。

　　但中东地区的气候治理机制存在明显缺位，缺少系统性治理机制设计，各行为体之间缺乏气候行动联动。

　　其他地区已经建立了统一机制，比如欧盟、非洲、太平洋岛国等，但中东地区的进展有限。

　　过去，中东国家倾向于压制与水和气候变化相关的公共话语，把批评者视为国家安全威胁。

　　采取狭隘化安全化，只关注叙利亚、埃及等冲突国家，政府授权力度有限。

　　域外国家主导的机制也有局限性，美国中央司令部的环境安全倡议虽然有助于建设预警防御机制，但存在信息安全风险。

　　环境安全治理无法完全涵盖气候治理的全部方面，比如降低排放、脱碳技术、能源转型等。

　　域外主导的治理机制实质上是为主导国的传统安全服务，并非完全维护当地的非传统安全。

　　绿色中东倡议的提出就是为了填补这个空白，它可以平衡中东地区气候治理的竞争与合作，设计符合地区需求的量体裁衣式具体措施，增强地区在国际治理中的话语权。

　　气候安全治理变局对沙特提出绿色倡议产生了双重历史影响，一方面，气候变化的物质性威胁，包括生态恶化、经济风险、社会不稳定，让沙特切实感受到气候问题的紧迫性。

　　另一方面，国际气候安全治理机制的非物质性约束，包括议题政治化、政策武器化、治理碎片化，对沙特的国家发展、海外利益和经济安全构成潜在威胁。

　　在这两个变量的互构影响下，沙特从气候治理的外部听众转变为内部听众，接受气候安全化并提出绿色倡议。

　　通过植树造林、保护区扩展、能源转型、循环经济等一揽子治理策略，沙特不仅应对国内生态环境、经济发展和社会稳定的挑战，还通过绿色中东倡议推动区域气候治理合作。

　　在全球气候治理碎片化趋势下，沙特正在构建具有中东特色的区域治理机制，提升地区在国际气候治理中的话语权和独立性。

　　在2060净零目标指引下，沙特需要平衡传统能源依赖与绿色转型的关系。

　　这不仅是为全球气候治理目标做出国家贡献，也为其他气候治理后发行为体提供可借鉴的转型经验。

　　气候变化和国际压力倒逼这个能源大国走上绿色转型之路，而这条路能走多远，还要看沙特能否真正摆脱对石油的依赖，实现经济结构的根本性转变。

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